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释放发展活力共享改革红利

发布时间:2020-03-04 12:29:19 阅读: 来源:带式过滤机厂家

(原标题:释放发展活力 共享改革红利——《玉林市农村产权流转交易市场建设试验方案》解读(上))

2009 年8 月,玉林市委三届七次全会审议通过了《中共玉林市委关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》,玉林由此开启了农村改革的大幕。2010年6月,玉林市被列为广西首批统筹城乡综合配套改革试点市。2014 年11 月底,玉林市获批全国第二批农村改革试验区,承担“农村产权流转交易市场建设试点”试验任务。

5年实现三级跳,既是玉林作为传统农业大市在新时期、新阶段迫切的转型发展需要,也是“敢为先”的玉林人民向全区乃至全国亮出的改革发展成绩单。今天,玉林携着过去5年的丰富积累,稳健地站在了新的、更高起点的征程上。

根据《农业部关于组织申报第二批农村改革试验和试验项目的通知》要求,我市制定了农村产权流转交易市场建设试验方案,旨在通过深化改革,探索建立“组织合法化、交易规范化、操作流程化、管理制度化、资源利用最大化”的农村产权交易工作体制,加快建立政府引导、市场运行、管理规范、阳光透明的农村产权交易管理机制,促进城乡要素平等交换和公共资源市场化配置,全面释放农村改革新红利,增强农业农村发展活力,增加农民收入,加快农业现代化步伐。

通过改革破解五道难题

《玉林市农村产权流转交易市场建设试验方案》指出,目前玉林亟需通过改革试验解决的主要问题有五项。

一是土地政策配套问题。目前农村土地管理、使用、流转与我国物权法、土地承包法、土地管理法等都存在不同程度的抵触、冲突,若不探索解决,农民由此而享受到的改革成果将十分有限。二是产权制度创新问题。农村产权评估、土地流转、抵押融资、纠纷调处、风险防范、社会保障等制度体系尚未健全,盘活土地存在诸多政策法律障碍。三是产权收益分配问题。如何建立起公平合理的农村产权流转交易增值收益分配制度,是当前面临的新课题。四是产权交易市场问题。农村产权交易缺少规范平台,既妨碍了农村生产要素的流通,也影响了农民的权益。五是金融支持服务问题。目前玉林农村产权流转体系尚不健全,农村金融机制尚不完善,导致农村产权权能释放程度有限,影响了农村改革的纵深推进。

针对这些问题,在改革试验中,玉林重点推进农村产权流转交易市场建设改革试验,并以此为突破口,全面深化农村改革。

开展六大方面改革

如何破题前进,为广西乃至全国全面深化农村改革积累经验、探索路子,《玉林市农村产权流转交易市场建设试验方案》明确,玉林市探索开展农村产权流转交易市场建设改革试验,将重点推进六大方面改革。

推进农村“六权”确权登记颁证。力争经过三年的努力,全市农村土地承包经营的确权登记颁证基本完成,符合颁证条件的集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋所有权确权登记颁证率达到90%以上,条件成熟的小型水利工程产权确权登记颁证基本完成。

健全农村产权流转交易市场体系。以玉林市农村产权交易中心为核心,拓展建设县级农村产权流转交易信息服务机构和乡镇农村产权流转交易服务站,构建市、县(市、区)、乡(镇)、村四级联动的农村产权流转交易市场体系。

探索农村产权流转交易方式和价格形成机制。大力发展农村产权交易经纪人,采取协议、挂牌、招标、竞价、拍卖等多种方式进行农村产权流转交易。流转交易价格形成机制上,土地承包经营权、林权等交易项目一般以村民或社员集体讨论确定底价,再经流转交易各方议价或报价结果确定交易价格。农村房屋所有权、小型水利工程产权等须经专业评估机构评估资产的交易项目,根据评估结果确定价格。

创新农村产权流转交易范围和品种。积极推动农村土地承包经营权、林地使用权、林木所有权和山林股权、水域及滩涂养殖权、农业装备所有权(包括渔业船舶所有权)、活体禽畜所有权、农产品期权、农业类知识产权、农村小型水利工程产权、农业行业中小企业股权等进场流转交易。探索将农村集体资产所有权、农村集体经济组织股权纳入流转交易范围。

拓展现代农村金融服务配套改革。引导法律、评估、担保、公证等专业中介机构进入农村产权交易中心,拓展农村金融配套服务。探索推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”,开展集“交易-鉴证-抵押”于一体的农村金融配套改革。开展新型农业经营资产化机制改革,赋予新型农业经营主体在农村产权流转交易市场平台上通过流转农民土地承包经营权获得的流转经营权的资产化权能,在经市农村产权交易中心鉴证的基础上,允许农业企业、农民合作社、家庭农场在获得承包权所有者同意的前提下以流转经营权向进入农村产权交易中心的金融机构抵押担保融资。

建立农村产权流转交易风险防范机制。通过实施设立市县农村产权流转交易风险补偿基金;探索建立政银合作机制,加大对农村产权流转交易的信贷支持;设立农村产权收储机构;实行统一交易平台、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一培训机制、统一监督管理等“六统一”管理模式等诸举措,确保农村产权流转交易依法、稳妥、有序、规范运行。(记者 王彦臻)

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