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卷烟纸集中统一管理模式的必然性和有效性研

发布时间:2021-06-18 03:29:31 阅读: 来源:带式过滤机厂家
卷烟纸集中统一管理模式的必然性和有效性研

卷烟纸集中统一管理模式的必然性和有效性研究

近年来,全国各省级烟草物资部门一直都在对卷烟纸的管理进行有益的改革尝试,有不断地寻求对旧有管理模式进行局部调整或局部改良的,也有寻求彻底打破旧有管理模式以获取全局性和整体性突破和创新的。总之,都在试图发现和找出一些能够适应不断变化的内外部环境的、行之有效的管理模式。当然,这些探索和实践都是非常有价值的。其中,部分省级烟草物资部门对卷烟纸管理所进行的改革尝试——对卷烟纸实行集中统一管理,我们认为还是具有一定典型性和代表性。本文拟运用迈克尔·波特的成本驱动因素理论作为分析工具,对这种卷烟纸集中统一管理模式的必要性和可行性进行审视。

一、实施卷烟纸集中统一管理模式的必要性因素

实施卷烟纸集中统一管理模式的必要性因素如下:

1、长期以来,由于诸多因素尤其是全国范围内走私现象较为严重的宏观经济因素影响,加之对卷烟纸缺乏有效的监督管理手段,导致卷烟纸走私泛滥猖撅。有资料显示, 1998年以前我国每年进口的3万多吨卷烟纸,基本上都是通过非正常渠道流入烟草行业的,并未通过烟草行业的正规渠道组织供应。这产生了几个方面的严重后果:一是违反了《烟草专卖法》的严肃性和权威性,损害了全国烟草行业的形象;二是破坏和扰乱了国家正常的市场经济秩序,造成国家的税收大量流失,侵蚀了国家的财政收入。

2、大量进口卷烟纸的非法走私所产生的另一个严重后果是:冲击了国内卷烟纸既存的产业竞争格局,恶化了产业竞争形势,恶性挤占和缩小了国内卷烟纸生产企业生存赖以维系的市场空间,使国内主要几家大型卷烟纸生产企业的利益均遭受不同程度的损害,经营状况趋于恶化,市场拓展空间和企业发展空间趋于萎缩。

3、卷烟纸采购政策的偏差、采购行为的不规范某种程度上仍然存在于卷烟生产企业,不惜损害企业利益,搞以权谋私、钱权交易的现象在少数企业仍然具有一定市场。结果导致采购库存严重超出合理库存,采购成本居高不下,既造成积压浪费,又沉淀占压企业有效资金。

4、目前的国内卷烟纸市场呈现如下特征:生产经营企业多,有20多家,但产品结构不合理,大部分只能生产中低档产品,生产中高档产品仅有少数几条生产线,亟需进行产品结构调整;市场结构不合理,属于一种“竞争过度、垄断不足”的过度型市场结构,这种不合理的市场结构决定着企业容易采取低级的“竞价”行为和其他不正当的竞争行为;企业市场规模不大,规模经济效应低。

5、过去卷烟生产企业越过省级物资部门的监管而与供应商之间建立的直接联系渠道因为绕开了省级物资部门的监控,致使行业中观层面的计划管理和计划调控失效,无法发挥作用。这反过来又对进口卷烟纸的走私和采购行为的不规范产生推波助澜的负面作用。

因此,对卷烟纸实施集中统一管理势在必行、行在必然。

二、卷烟纸集中统一管理基本模式剖析

根据我们的分析,目前部分省份实施的卷烟纸2、欧盟新标准是系列标准集中统一管理,虽然名称或具体内容各异,但其基本的政策框架大同小异。经过我们归纳总结,其基本的政策框架大致构成如下:

1、政策框架之一:进口卷烟纸和国产卷烟纸的歧异性管理。就是综合考虑进口卷烟纸和国产卷烟纸在物资特点、运输方式。订货方式及烟厂使用习惯等方面的差别,分门别类、区别对待,进行歧异性管理,即采取两种完全相异的管理手段:对进口卷烟纸实施统一组织进口,统一组织采购供应;对国产卷烟纸实施统一定点企业和合同审查签章管理。这两种政策设计的侧重点不同,一为侧重于经营,强调集中归口经营,但隐含计划管理和计划调控;一为侧重于管理,强调计划管理和计划调控(这里的计划管理和计划调控显性存在),而将经营自主权下放给企业。这种经营自主权集中和分散的有机结合,类似于农村家庭联产承包制的统分结合双层经营机制,重新合理设计了供应链体系和供应链管理体系,使二者之间相互联系、有机统一,改变了过去无论是国产还是进口卷烟纸的经营权要么全部集中要么全部下放的单一管理模式,过去一统就死、一放就乱的弊端得以矫正和克服。

2、政策框架之二:定点企业管理,即对国产卷烟纸供应商实施定点管理。这是上述政策框架之一的延伸。其中,定点企业管理又涵盖如下几大板块:

①定点企业的筛选原则。筛选原则:以卷烟生产企业的推荐意见为基础,结合深入扎实的调研,促成二者有机统一,筛选出实力较强、资质良好、具有一定生产和市场规模、服务体系相对完善的定点生产企业。以卷烟生产企业的推荐意见为基础,旨在尊重和照顾卷烟生产企业的采购习惯、采购心理和使用习惯,借助于他们多年来已积累的采购实践经验,以更好地服务于卷烟企业。深入扎实的调研,则旨在获取更为准确、系统的卷烟纸生产企业信息,以确保定点企业的资质资格。

②选择依据和评价标准。要求定点生产企业必须具备一定的条件,大致包括如下内容:产品技术含量高,各项技术指标应当达到国家标准和其省内卷烟生产企业的企业标准;产品质量控制体系完善,产品质量波动率低;具有一定的生产规模和产品市场覆盖率;生产设备处于国内较高或领先水平;资质良好,诚实信用,具有较强的合同履约能力;能提供较为完善、优质的售后服务和技术服务等。这些选择依据和评价标准设计为综合性指标,设置了较高的市场准入,为筛选出颇具实力的定点企业打下了坚实基础。以云南省烟草物资配套公司的卷烟纸集中统一管理为例,他们总共设定选择依据和评价标准6条,其中主要就是上述一些标准。他们依照标准最终选出了目前国内5家生产规模最大、市场占有率最高的供应商作为定点生产企业,具体为华丰、恒丰、民丰、锦丰和红塔蓝鹰。因此,就这一筛选结果来看,这些选择依据和评价标准还是比较符合实际、切实可行的,它们的确有助于筛选出实力雄厚、具有一定生产和市场规模的定点生产企业。

③遵循有利于公平竞争的原则,对定点生产企业实行定期定点、忧胜劣汰的动态管理政策。一方面,通过对定点企业的绩效管理,把一个定货周期中每个定点企业的购买比例记录下来,开发采购信息;另一方而,通过系统地追踪目前尚无购买关系的潜在生产供应商,来保证能定期考虑可供选择的供应商和观察既存定点供应商的业绩,为今后的届满换证提供参考依据。这二者统一起来,就构成对定点牛产企业实行定期定点、优胜劣汰的动态管理政策。

3、政策框架之三:合同审查签章管理。要求卷烟生产企业与定点生产企业签定的购销合同,必须报经省级烟草物资部门审查签章后方可执行。合同审查签章的作用公司的改塑模具业务延续发展向好在于,一方面从中可以反映出的许多有价值的、可资开发利用的信息,比如市场价格、产品特征、供应商等,基于这些信息又可以作出相应的推测和预测,如企业购买需求的发展趋向、卷烟产品的成本构成、计划实施和库存状况等。另一方面它可以通过严格控制购销渠道、严格控制计划,来保障购销渠道的合规性、计划管理和计划调控的有效性。计划管理和计划调控是省级烟草物资部门履行管理职能、实施有效物料供应调度的一项重要内容。绕开和规避了省级烟草物资部门的监控,则行业中观层面的计划管理和计划调控注定无法发挥应有作用,因为它必须建立在掌握卷烟企业和定点企业大量有价值的信息资料、控制购销环节和控制采购计划的基础上。所以,合同审查签章对国产卷烟纸的集中统一管理而言至关重要、不可或缺。

三、卷烟纸集中虽然乙烯价格长时间高位运行会严重侵害下游生产者利益统一管理的实施效应分析

通过卷烟纸集中统一管理政策的合理设计和有效实施,可以产生以下几个方面的正面效应。

1、对定点生产企业

①由于严格控制了卷烟纸的生产经营流通渠道,因此可以有效遏制卷烟纸的非法走私,削弱和根除走私产品的冲击,并进而可以有效扩充定点生产企业的市场发展空间,拓展定点企业产品的市场容量,保护企业的利益,促进企业的发展。

②由于设置了较高的市场准入,可以起到扶优扶强,限制一些规模小、市场占有率低的企业参与竞争的作用,可以防止不正当的竞争行为,促进企业竞争行为的理性化。

③可以促进企业进一步做大做强,扩大市场占有率,实现规模经济效应,培养和形成企业竞争优势,从而为应对将来中国加入WTO后具有商誉、品牌、资金、技术、成本、质量等优势的国外跨国卷烟纸生产企业的挑战。

④企业可以抓住定点这一有利时机,搞产品技术和工艺技术创新,抓产品结构调整和成本体系控制,实施管理创新和经营机制转换,培育企业竞争优势。

⑤可以加强与卷烟生产企业的纵向联系,甚至可以逐步构建“战略客户关系”,形成较为稳定的客户关系结构。(所谓“战略客户关系”是一种长期维系的、较为稳定的、相互信赖和相互依存的客户关系结构,其本质是买方与卖方之间的“横向整合”关系;目前许多著名跨国公司均主张并实践这样一种客户关系,如福特汽车公司在与凡士通轮胎公司宣布断交之前他们之间所建立的长达百年历史的客户关系。)

⑥省级烟草物资部门的信息支持、产品宣传推介等服务,可以使企业收到比自身做产品宣传推介更好的效果。

2、对卷烟生产企业

①有利于实施成本控制,建立以价值形态的管理为中心,适应市场经济的成本控制体系。集中统一管理通过控制成本驱动因素中的规模经济、联系、时机选择、政策等因素,促使企业采购成本降低,构筑有利成本地位,从而获取和保持企业竞争优势。

②计划管理和计划调控通过控制采购量,可以有效控制企业的库存,从而解放沉淀资金,优化合理配置,提高企业有限资源的分配和使用效益,盘活企业的存量资产。

③通过提供大量信息服务,可以引导和促进企业实施产品技术创新和工艺技术创新。

④由于整顿了经营流通秩序,进一步规范了企业的采购行为,可以有效防止采购中的不正之风,保护企业采购人员和加强企业采购队伍建设。

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